《社会团体分支机构、代表机构管理办法》解读

　　习近平总书记高度重视社会组织工作，党中央、国务院就社会组织工作作出重要部署，提出明确要求。社会团体分支机构、代表机构是社会团体的重要组成部分。制定《办法》是贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央、国务院决策部署的具体举措，是规范社会团体行为、加强社会团体能力建设的内在要求，是防范社会团体风险、筑牢社会团体安全屏障的迫切需要。民政部按照立法工作计划，在深入调研、充分论证，认真听取各方意见的基础上，制定了《办法》。

　　《办法》共29条，主要包括以下内容：

　　（一）关于总则性规定。《办法》界定了社会团体分支机构、代表机构的范围和法律地位；明确分支机构、代表机构是社会团体的组成部分，不具有法人资格，其法律责任由设立分支机构、代表机构的社会团体承担；明确社会团体对所设立的分支机构、代表机构履行管理主体责任；对分支机构、代表机构党建工作提出具体要求。

　　（二）关于分支机构、代表机构设立、名称变更和撤销的规定。《办法》规定了分支机构、代表机构的设立要求、条件以及名称使用规范，明确了设立、名称变更和撤销的程序，细化了撤销的具体情形。

　　（三）关于分支机构、代表机构活动准则的规定。《办法》细化了分支机构、代表机构议事办事机构设置、负责人任职程序和管理、活动管理、学组和专业组设置、会费管理、捐赠管理、财务管理、印章管理等方面要求。

　　（四）关于社会团体管理主体责任的规定。《办法》立足压实社会团体管理主体责任，明晰权责，强化监管，引导其依法依规开展工作。要求社会团体配备相应的力量具体承担分支机构、代表机构的管理、服务工作，并加强考核评价、内部监督和保障工作。

　　（五）关于登记管理机关监管职责的规定。《办法》要求登记管理机关加强工作指导和监管，并细化了社会团体对分支机构、代表机构疏于管理的主要情形及法律责任适用规则。另外，《办法》就适用的过渡期作出规定，便于稳妥顺利实施。